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    以“市场主导、政府引导”为原则

    创新旅游综合体可持续运行机制

    时间:2019-04-30 来源:中国旅游报 作者:蒋震

    党的十九大报告指出:“中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”经济社会发展的过程就是从单一产业向多元产业发展,也是从以产品生产向服务生产升级的过程。目前,中国正处于中等收入水平向中高收入水平转型的节点,这个节点下,人民群众的消费结构不断趋于高端化,对文旅产品和服务的需求呈现不断增长的趋势。旅游综合体的产生、发展正是经济发展阶段不断递进的必然趋势和方向,既是经济增长新动能的重要内容,也是?#34892;?#28385;足人民群众对于文旅产品和服务需求的重要手段和平台。

    旅游综合体的发展,在于创意的催化和激发,正是创意塑造了旅游综合体的多元形态和业态。创意不是凭空出现的,是市场行为的一种结果,产生于市场主体不断回应和满足人民群众需求的过程。

    旅游综合体经济效益和社会效益的发挥,要全面融入全国甚至全球市场体系之中,通过市场机制这个纽带来寻求市场价值最大化,让世界各国和国内各地都能够领略到旅游综合体创造的文旅产品和服务价值。可?#36816;担?#20840;面融入市场统一体系的程度决定了旅游综合体的价值水平,旅游综合体的目标群体?#27573;?#20915;定了其经济效益和社会效益。互联网技术手段的不断创新,为旅游综合体在更大?#27573;?#20869;激发市场机制提供了有力手段。今天,我们足不出户便可以运用一个手机终端看到人民群众对旅游综合体的评价和口碑,可?#36816;导?#26415;手段为旅游综合体快速融入全国甚至全球市场体系提供了千载难逢的机遇。

    旅游综合体应坚持深化市场分工机制和价值链的创造。从这一点来看,旅游综合体更多担当一?#21046;?#21488;的功能和作用,实?#25351;?#20010;环节、各种要素的分工组合,特别是文化创意要素的导入,让各类要素物尽其用、最大程度发挥各自价值,让最?#34892;?#29575;的文旅产品创意服务于人民群众。

    旅游综合体的建设运营过程中,要正确发挥政府的作用,并不是一定要政府不参与或少参与,而是按照“市场主导、政府引导”的思路,改变以往那种政府无偿投入的机制和模式,构建政府和社会资本共同以股权的形式参与到旅游综合体的所有权结构之中,构建一种风险同担、收益共享的良性发展机制,这样的投入模式更加具备可持续性,更能够发挥财政资金“四两拨千斤”的功能作用,而?#20063;?#25919;资金又能够滚动运行,助推一些好项目再扩大投资。

    近年来,各地兴起的政府投资引导基金、PPP机制无疑是一个比较好的方式。政府应着力创造一个旅游综合体稳定发?#26377;?#30410;的市场环境,并更多地承担基础设施的投入,比如建设旅游综合体有关的道?#26041;?#36890;基础设施、完善相关公共服务体系、维护社会秩序等。而市场则负责旅游综合体经营,比如文旅产品和服务的创意设计、营销网络建设和市场推广、品?#24179;?#35774;、人才选拔和培养等。政府不应过多介入市场主体的市场决策和经营行为,甚至为了更好地鼓励市场的积极性,政府可以将股权收益部分滚动支持给市场主体,更好地优化旅游综合体的发展环?#22330;?/p>

    此外,要看到旅游综合体是一个较高风险的产品,具有一次性投入大、回收期长的特点,降低旅游综合体投入的初期沉?#29615;?#38505;,对于更好地发挥市场积极性、提升可持续性至关重要。政府在推动旅游综合体落地过程中,如何更好地平衡投入初期和成熟期之间的成本收益,成为?#34892;?#24212;对风险的趋势和方向。这个方面,要做到以下几点:

    一是选择一个具有强大资金能力的社会资本运营主体,在选择投资者过程中,要综合考虑到品牌影响力、项目实施能力、融资能力等因素,来选择一个具有“战略定力”的最佳战略投资者。

    二是选择一个好的区位位置,建立与城市化之间的协同配合机制。旅游综合体的经营必须要有一定的人气,按照城市化水平,并结合成本的考量,选择一个好区位位置,寻求城镇化和旅游综合体的有机结合。

    三是旅游综合体和相关产业的融合发展。旅游综合体一次性投入大、回收期长,政府要更好地和一些产业业态融合发展,比如将旅游综合体和产业园区综合开发,相得益彰、协同配合,用产业开发的收益来平衡旅游综合体的投入风险。

    四是旅游综合体和交通基础设施建设的融合发展。“要想富、先修路”,重要交通基础设施的建设会带来人流、物流的快速交互,将旅游综合体和交通基础设施的布局融合规划、发展,往往能够迅速让旅游综合体融入统一市场体系,缩短成本回收期。

    五是旅游综合体本身也要融合发展。建设、运营要?#21046;?#23454;施,成熟一批、扩建一批,以点带面、分批突破,将旅游综合体中的产业业态分成不同板块,循序渐进,比如可以分成会展、酒店、文化演出等不同内容,从单一产业发展切入,逐步带动整个综合体的多元业态?#27604;佟?/p>

    六是注重品牌机制的培育,让品牌有价值,并通过资本市场来实现价值形态的进入和退出。

    在旅游综合体运营中,不仅要把每个项目经营好,还要注重从价值形态进行运营,让旅游综合体有价值,并通过搭建资本市场的通道,为政府投资和社会资本的进入和退出提供可能。从这一点来看,让旅游综合体从实物形态转变成价值形态,通过?#38454;?#20248;质创意的文旅产品和服务的不断注入,做大做强价值形态。这一点与高科技企业的价值经营模式是相通的。一旦能够做到这一点,旅游综合体依托巨大的市场价值,其融资、投资和分配行为便水到渠成。


    郭子腾

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