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    新時代中國旅游發展戰略方位方向

    時間:2018-10-30 來源:中國旅游報 作者:石培華 張毓利 申軍波 陸明明

    新時代新矛盾的判斷,明確了旅游發展主要矛盾,為旅游業發展指明了方向。迫切需要加快轉變旅游發展方式、轉換增長動力,大力推進供給側結構性改革,推動旅游創新、協調、全面開放發展。

      隨著旅游業快速發展和綜合性支柱產業地位不斷凸顯,世界許多國家都出臺旅游發展國家戰略(旅游國策)。日本20世紀90年代初提出實施“觀光立國”戰略,西班牙制定《1992—1995西班牙旅游業競爭力規劃》《2012—2015年全國一體化旅游計劃》,美國2012年發布《國家旅游發展戰略》,俄羅斯2014年制定頒布《2020年前旅游發展戰略》,等等。

      近年來,我國快速構建了體系化國家旅游發展戰略,完成了旅游業發展的系統化頂層設計,構筑了新時代我國旅游業發展的戰略基礎和戰略支撐。具體而言,一是基于新時代基本矛盾變化的判斷,形成了進入大眾旅游時代和大力發展旅游業等關于旅游發展的基本判斷;二是明確了旅游業戰略性支柱產業、人民群眾更加滿意的現代服務業、綜合性幸福產業的戰略定位;三是明確了三步走建設世界旅游強國的旅游業發展戰略目標和戰略步驟;四是形成了全域旅游、優質旅游等旅游業發展新發展理念和模式;五是形成了廁所革命、旅游扶貧、鄉村旅游、旅游外交、紅色旅游、旅游+等戰略抓手;六是編制了“十三五”旅游規劃、紅色旅游規劃等,經過黨中央國務院批復實施;七是構建了法制和政策支撐基礎,制定了《中華人民共和國旅游法》,出臺了數十個關于促進旅游發展的相關政策文件;八是形成了全社會高度重視旅游發展的戰略環境,旅游成為全社會熱點話題,成為社會消費熱點和投資熱點。旅游業發展全面融入國家戰略,快速形成旅游發展國家戰略體系,成為貫徹實踐習近平新時代中國特色社會主義思想的鮮活立體的全息領域和典型樣本。旅游國家戰略體系的構建,將會在以后凸顯日益強勁的戰略效應。

      黨的十九大報告明確指出,中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。這一重大判斷,展示了旅游業廣闊的歷史戰略方位和發展前景方向,為旅游業發展注入強勁動力。旅游業是新時代最具潛力的標志性產業和發展方向,旅游日益成為人民群眾對美好生活的向往,成為促進人全面發展和全體人民共同富裕的重要渠道,成為美麗中國建設的美麗經濟、健康中國建設的健康產業、幸福中國的幸福產業之首。隨著我國經濟社會不斷發展,對旅游這種休閑性、娛樂性、精神性和發展性的消費需求不斷增長,旅游越來越成為人民群眾的剛性需求和生活方式,逐漸成為“美好生活”追求的重要內容。同時,旅游業發展也存在不充分不平衡問題,新時代新矛盾的判斷,明確了旅游發展主要矛盾,為旅游業發展指明了方向。迫切需要加快轉變旅游發展方式、轉換增長動力,大力推進供給側結構性改革,推動旅游創新、協調、全面開放發展。這一重大判斷,是謀劃新時代旅游發展戰略的起點。

      黨的十九大報告提出從2020年到21世紀中葉兩步走戰略,這為謀劃新時代旅游發展戰略步驟和路徑構筑了根本遵循。我國旅游行政主管部門提出的我國旅游業三步走戰略,在階段劃分、階段特征、階段目標、階段任務等方面與國家大戰略高度契合,具體時間上體現了旅游有所超前的先導特征和主動作為。建成較高集約型旅游大國(2021—2030年),對應的是人民生活更為寬裕、國家文化軟實力顯著增強、社會充滿活力又和諧有序、美麗中國目標基本實現等目標的實現,旅游業是重要新標志新引擎。建成高度集約型世界旅游強國(2031—2040年)之時,也就是建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國之時,旅游成為物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明全面提升的重要標志,成為全體人民共同富裕和享有更加幸福安康的生活的重要標志,成為國家治理體系和治理能力現代化的重要標志,成為綜合國力和國際影響力領先的重要標志。

      在十九大部署的一系列重大戰略任務中,旅游業大有可為、可以全面助力。其中,筆者認為重點應該關注幾個戰略方向和著力點:

      (一)旅游促進鄉村振興戰略。旅游是促進鄉村振興的重要渠道和動力,對實施鄉村振興戰略,構建現代農業新體系,促進農村一二三產業融合發展,農民就業創業拓寬增收渠道,健全現代鄉村治理體系等可發揮特殊作用。改革開放以來,我國解放農村勞動力大致經歷了四次浪潮,第一次是包產到戶釋放出蓬勃活力解決溫飽問題,第二次是農民離土不離鄉大力發展鄉鎮企業,第三次是外出打工構筑世界加工廠,現在進入第四次,打工者和大學生返鄉創業,鄉村旅游成為新的主戰場和主渠道之一。

      (二)旅游促進現代經濟體系建設戰略。旅游是推進建設現代經濟體系的新引擎和重要途徑,我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段,正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期,建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標,旅游作為重要的新引擎、新動能,可以不斷增強我國經濟的創新力和競爭力。發展旅游有利于促進區域協調發展,促進革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發展;在促進西部大開發、中部地區崛起、加快東北等老工業基地振興、創新引領率先實現東部地區優化發展等方面發揮特殊作用;在推動京津冀協同發展、建設雄安新區、推動長江經濟帶發展等方面注入動力源、發揮紐帶橋梁作用;在加快邊疆發展,推進陸海統籌,加快建設海洋強國等方面發揮特殊優勢。

      (三)文化旅游融合及旅游外交戰略。旅游在加強對外文化交流、推動中華文化走出去等方面可以發揮特殊重要的作用,文化和旅游部的組建充分體現了中央對此的高度重視。同時,旅游在推進“一帶一路”建設、推動形成全面開放新格局,在推動構建人類命運共同體方面可以發揮高架橋的獨特作用,促進民心相通。在鑄牢中華民族共同體意識、加強各民族交往交流交融方面發揮旅游的融合作用,可以促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起。通過旅游可以促進內地與香港澳門、大陸與臺灣的聯系和相互理解,共同致力于中華民族偉大復興。通過發展旅游,可以推進國際傳播能力建設,講好中國故事,展現真實、立體、全面的中國,提高國家文化軟實力。

      (四)紅色旅游發展與優秀傳統文化傳承創新戰略。可以充分發揮旅游在踐行和傳播社會主義核心價值觀中的獨特作用,把社會主義核心價值觀融入旅游生活之中,轉化為人們的情感認同和行為習慣,并深入挖掘和傳承傳播中華優秀傳統文化,讓中華文化展現出永久魅力和時代風采。旅游既是中國先進文化的積極引領者和踐行者,又是中華優秀傳統文化的忠實傳承者和弘揚者。

      (五)旅游促進全面小康社會建設、健康中國、美麗中國等戰略。可以充分發揮旅游在促進就業創業、促進扶貧致富、改善民生水平、創新社會治理等方面的優勢,讓改革發展成果更多更公平地惠及全體人民,推動形成共建共治共享的社會治理格局,提升人民幸福感。要充分發揮旅游在促進健康中國和美麗中國建設中的獨特作用,構建幸福導向型產業體系,加快建立綠色生產和消費體系,建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系。

      習近平同志對旅游發展做出了系列重要論述指示和實踐。“旅游是傳播文明、交流文化、增進友誼的橋梁”“旅游是增強人們親切感的最好方式”“旅游是綜合性產業,是拉動經濟發展的重要動力”“要走資源節約、生態平衡、集約發展的道路,保證旅游經濟可持續發展”“亞洲旅游資源豐富,出國旅游的人越來越多,應該發展絲綢之路特色旅游,讓旅游合作和互聯互通建設相互促進”……一系列富有創見的新觀點新論斷新要求,真切反映了習近平同志對旅游在促進友好和平、增進文明互鑒、實現開放合作、分享發展機會、推動共同繁榮、促進安全穩定、保護生態環境、實現可持續發展等方面獨特優勢的重大思考判斷,體現了站在歷史和世界發展戰略高度富有遠見的為人類命運共同體探尋現實路徑的領袖智慧,成為構建我國新時代旅游發展國家戰略的重要指針和根本遵循。

      (作者單位:南開大學旅游與服務學院)





    責任編輯:徐曉

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